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      12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取《國務院關于財政生態環保資金分配和使用情況的報告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，2016—2018年，全國財政生態環保相關支出規模累計安排24510億元。其中，中央財政生態環保相關支出累計安排10764億元。值得一提的是，《報告》顯示，2016—2018年累計安排資金30億元，在全國范圍內基本建成了涵蓋大氣、水、土壤的生態環境監測網。

流溪河水上綠道。《廣州市生態保護補償辦法（試行)》今年4月頒布。廣州市經濟區域經濟發展不平衡，生態保護補償的實施能夠有效打破這種經濟格局，實現經濟的協調發展。符超軍 攝

生態環保支出增幅高于同期財政支出增幅

      據財政部部長劉昆介紹，2016—2018年全國財政生態環保相關支出規模年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4%，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。

      這些錢主要花在哪里了？

      在“支持打贏藍天保衛戰”上，2016—2018年，中央財政安排大氣污染防治資金474億元，擴大北方地區冬季清潔取暖試點城市范圍等；安排工業企業結構調整專項資金579億元，支持鋼鐵、煤炭去產能等；安排節能減排專項資金1024億元，用于重點支持推廣應用新能源汽車等。

      在“深入實施水污染防治行動計劃”上，2016—2018年，中央財政安排水污染防治資金396億元，支持全國開展重點流域水污染防治等；安排海島及海域保護專項資金67億元，推動實施藍色海灣整治行動和渤海生態環境保護修復工作等。

      此外，2018年，安排城市管網及污水處理補助資金50億元，支持中西部地區城鎮污水處理，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理等。

      在“落實土壤污染防治行動計劃”上，2016—2018年，中央財政安排土壤污染防治專項資金195億元，支持土壤污染管控與修復等；安排農膜治理及旱作農業技術推廣資金30億元，支持部分地區開展整縣推進廢舊地膜回收利用等。

      在“支持推進農村環境綜合治理”上，2016—2018年，中央財政安排農村環境整治專項資金180億元，開展飲用水源環境保護等；通過農業資源及生態保護補助資金安排48億元，支持在重點地區推開農作物秸稈綜合利用工作；通過農業生產發展資金安排40億元，開展畜禽糞污資源化利用整縣治理等。

       在“支持開展重點生態保護修復”上，2016—2018年，中央財政通過重點生態保護修復專項資金安排260億元，支持山水林田湖草生態保護修復工程試點；安排林業轉移支付資金2636億元，用于擴大退耕還林還草等。

部分地方存在人為干預監測數據問題

      據了解，有地方存在排污底數不清、人為干預監測數據等問題。

      例如，據央視新聞報道，2017年9至10月間，江西省新余市飛宇國控監測站點附近有霧炮車噴霧作業，水霧直接噴淋空氣質量監測采樣口及周圍局部環境。

      霧炮車噴淋對于降低一定范圍內大氣中的PM10和二氧化硫等污染物濃度有一定效果。而該霧炮車由江西省新余市高新技術產業開發區管委會設置。報道稱，對準采樣口進行噴淋的行為，屬于惡意干擾環境監測數據的真實性。

      對于這類情況，據劉昆介紹，2016—2018年累計安排資金30億元，在全國范圍內基本建成了涵蓋大氣、水、土壤的生態環境監測網。

      “有效解決了生態環境監測領域存在的排污底數不清、部分地方人為干預監測數據等問題，為環境執法和環境決策提供強有力保障。”劉昆評價。

 京津冀提出空氣質量變化橫向生態補償 財政部部長劉昆表示，生態補償機制有待完善

      據財政部部長劉昆介紹，在縱向生態補償機制上，中央財政進一步加大重點生態功能區轉移支付力度，2016—2018年安排1918億元，年均增長12.3%。不過，劉昆也表示，生態補償機制有待完善，需要加強對基于整體生態價值的橫向生態補償機制的研究。

       各地已在水環境領域建立橫向生態補償

      何為生態效益補償？北京林業大學經濟管理學院的一篇論文中曾解釋，生態補償主要針對因生態保護而遭受損失的“人”，對他們進行經濟補償。縱向生態補償多為上級政府對下級政府的轉移支付；橫向生態補償則為區域、流域間的相互補償措施。

      在縱向生態補償上，據劉昆介紹，在對禁止開發區域和限制開發區域實現全覆蓋的基礎上，已將青海三江源、南水北調中線工程水源地等納入補助范圍，并加大對“三區三州”等深度貧困地區、京津冀、長江經濟帶等生態功能重要區域的支持力度。

       在橫向生態補償方面，已在新安江、東江等11條重點跨省流域建立補償機制，“充分調動了上下游地區政府保護和治理的積極性，促進了流域水質逐步改善。”

《全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會、全國人民代表大會財政經濟委員會、全國人民代表大會環境與資源保護委員會關于財政生態環境保護資金分配和使用情況調研報告》(下稱《調研報告》)也披露了相關情況。《調研報告》顯示，各地重點在水環境領域建立區域、流域橫向生態補償，引導經濟相對發達、生態獲益地區給予經濟相對落后、生態保護較好地區適當補償。例如，重慶市實施了森林覆蓋率區縣橫向補償機制。對未達成森林覆蓋率目標任務的區縣，可向森林覆蓋率有盈余的區縣購買指標面積，并支付相應的森林管護費等。

加快推進長江、黃河流域橫向生態補償機制建設

      不過，《調研報告》也指出，當前的生態補償機制仍有待完善。

      “重點生態功能區為保護生態環境，在經濟結構、產業結構等方面受到限制，犧牲發展機會，付出成本代價，影響地方財力，建立針對重點生態功能區的轉移支付制度非常必要。”《調研報告》強調。

       據介紹，目前國家重點生態功能區轉移支付辦法主要著眼于“基本保障”，缺少相應的激勵和約束。對環境退化也缺乏相應的懲處機制。在橫向生態補償機制上，《調研報告》也表示“有待進一步規范和拓展。”

      “針對空氣質量變化情況的橫向生態補償機制，京津冀及周邊等不少地方已經提出需求，但還沒有引起有關部門的重視。”《調研報告》稱。

       河北地質大學法政學院副教授陶紅茹今年發表的一篇論文曾解釋相關情況：面對大氣、河流等生態問題，京津冀省級政府以中央政府為主導，通過自主協商的方式簽  訂協議或制定相關政策，解決急切的問題，沒有形成一套長效機制。

       “由于沒有完善的法律制度，京津冀政府制定相關政策制度以政府決策為主導，沒有足夠的利益相關者參與，具有很強臨時性、隨意性和主觀性。”陶紅茹分析。

       劉昆也表示，需要加強對基于整體生態價值的橫向生態補償機制的研究，進一步規范補償標準、補償方式等。

     《調研報告》建議，應積極探索生態價值外溢服務的科學計量，研究建立生態受益地區，向生態價值輸出地區基于生態功能定位的綜合性補償機制。劉昆則表示，將繼續以流域為重點，加快推進長江、黃河流域橫向生態補償機制建設。